為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕30號）部署要求，加快推進(jìn)房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批標準化、規范化，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地，現就有關(guān)事項通知如下：

一、著(zhù)力推進(jìn)工程建設項目審批標準化

（一）嚴格審批事項管理。按照國務(wù)院關(guān)于行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項清單管理要求，結合本地實(shí)際，優(yōu)化完善工程建設項目審批事項清單并向社會(huì )公布，確保工程建設項目全流程涉及的行政許可、行政確認、行政備案、第三方機構審查、市政公用報裝接入等事項全部納入清單。逐項明確事項名稱(chēng)、事項類(lèi)別、實(shí)施主體、設定依據等基本要素,以及作為審批必要條件的中介服務(wù)、技術(shù)審查、專(zhuān)家評審、現場(chǎng)勘驗等，并與投資審批事項清單做好銜接。市級工程建設項目審批事項清單原則上應與省級工程建設項目審批事項清單保持一致。審批事項發(fā)生變化的，應及時(shí)按程序動(dòng)態(tài)調整清單，上級清單作出動(dòng)態(tài)調整的，下級清單要及時(shí)調整。

（二）統一事項實(shí)施規范。根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的行政許可事項實(shí)施規范，逐項修改完善本地區工程建設項目審批事項辦事指南、申請表單等，明確申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限，細化量化受理審查標準，并向社會(huì )公開(kāi)。省級工程建設項目審批制度改革牽頭部門(mén)應會(huì )同各相關(guān)部門(mén)，依據職責分工加強對審批事項實(shí)施的指導監督，推動(dòng)事項實(shí)施規范統一，實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。

二、切實(shí)加強工程建設項目審批規范化

（三）規范窗口業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)一步加強工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口管理，完善前臺受理、后臺審核、統一出件機制，符合受理條件的應立即受理；不予受理或需要補正申請材料的，應告知申請人不予受理原因或者需要補正的全部?jì)热?。持續提高窗口服務(wù)水平，加強窗口人員業(yè)務(wù)培訓，增強窗口服務(wù)意識，嚴格執行首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結等制度，鼓勵提供幫辦、預約辦、綜合協(xié)調等個(gè)性化服務(wù)。

（四）規范審批服務(wù)行為。嚴格按照公布的辦理流程和實(shí)施規范開(kāi)展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節、申請材料等。嚴格審批中技術(shù)審查、專(zhuān)家評審、現場(chǎng)勘驗等環(huán)節管理，列入清單的要在實(shí)施規范中明確辦理的具體流程和完成時(shí)限。持續整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問(wèn)題，嚴禁申報前增加預審、指定機構事先審查、線(xiàn)下預審線(xiàn)上補錄等行為。各地應建立健全工程建設項目審批監督管理機制，落實(shí)責任分工，明確違規情形和問(wèn)題處置機制，通過(guò)監督抽查、電子監察等多種方式，對本地區工程建設項目全流程審批進(jìn)行常態(tài)化監管，及時(shí)分析研判審批各環(huán)節存在的問(wèn)題，并推動(dòng)解決。

（五）規范審批服務(wù)辦理用時(shí)。梳理并公開(kāi)本地區工程建設項目從立項到竣工驗收和市政公用報裝接入全流程審批服務(wù)辦理用時(shí)，明確起止時(shí)點(diǎn)、計時(shí)規則等，包括行政許可用時(shí)，審批部門(mén)組織、委托或購買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查、專(zhuān)家評審、會(huì )議審查、現場(chǎng)核驗等用時(shí)，以及施工圖設計文件審查和市政公用報裝驗收接入等環(huán)節用時(shí)。不得通過(guò)“體外循環(huán)”審批、違規暫停審批計時(shí)或變通審批時(shí)限計算規則等方式“表面”壓減審批時(shí)間。

三、推進(jìn)工程建設項目審批便利化

（六）加強項目前期策劃生成。進(jìn)一步完善工程建設項目前期策劃生成機制，細化工作規則，統籌協(xié)調相關(guān)政府部門(mén)和市政公用單位提出項目策劃意見(jiàn)和規劃建設條件，推動(dòng)項目后續快速精準落地。深化區域評估，區域評估成果經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)確認后及時(shí)公開(kāi)，供建設單位免費使用，明確根據區域評估簡(jiǎn)化單個(gè)項目相應審批手續的具體情形和規則。依托國土空間規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃明確規劃條件，未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。鼓勵推行社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前，可由相關(guān)部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線(xiàn)等進(jìn)行現狀普查，形成評估結果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應時(shí)一并交付用地單位。

（七）分類(lèi)優(yōu)化精簡(jiǎn)審批環(huán)節。進(jìn)一步優(yōu)化建設工程規劃許可（設計方案審查）等事項審批流程，統一規范會(huì )議審議情形及時(shí)限，減少非必要的政府會(huì )議審核程序。結合實(shí)際優(yōu)化既有建筑改造、老舊小區改造、市政管網(wǎng)更新改造等城市更新項目審批流程，細化免予辦理施工圖審查、建設工程規劃許可的項目類(lèi)型和具體條件。積極開(kāi)展環(huán)評審批方式改革試點(diǎn)，對需編制環(huán)評影響報告表的城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠(chǎng)等項目，位于相同市或縣行政區且項目類(lèi)型相同的，可“打捆”開(kāi)展環(huán)評審批。

（八）推進(jìn)集成聯(lián)合辦理。進(jìn)一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的審批事項集成化辦理。優(yōu)化施工圖聯(lián)合審查機制，審查機構出具消防、人防、技防等技術(shù)審查報告后，相關(guān)審批部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查，并依據相關(guān)審批要求作出審批決定。鼓勵施工許可、人防質(zhì)量監督、消防設計審查等合并辦理。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗收方式，未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規劃核實(shí)、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等)應當納入聯(lián)合驗收，工程質(zhì)量竣工驗收監督可納入聯(lián)合驗收階段同步開(kāi)展，牽頭部門(mén)統一受理驗收申請，協(xié)調專(zhuān)項驗收部門(mén)限時(shí)開(kāi)展聯(lián)合驗收，統一出具驗收意見(jiàn)。在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對滿(mǎn)足使用功能的單位工程，可單獨開(kāi)展聯(lián)合驗收。

（九）優(yōu)化市政公用服務(wù)。大力推進(jìn)水電氣熱信聯(lián)合報裝接入，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化報裝接入服務(wù)流程，精簡(jiǎn)申報材料，公開(kāi)服務(wù)標準和服務(wù)費用，加強服務(wù)監督，提高服務(wù)效率。建立市政配套統籌協(xié)調機制，推動(dòng)市政公用單位在項目策劃生成階段提前主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)指導，落實(shí)接線(xiàn)位置。對于市政公用接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、道路挖掘占用許可等實(shí)行全程并聯(lián)辦理。

四、提升工程建設項目全程網(wǎng)辦便利度

（十）提升工程建設項目網(wǎng)上辦理深度。深化工程建設項目審批管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程審批系統）應用，2023年實(shí)現工程審批系統覆蓋全部縣（區），消防設計審驗全部納入工程審批系統。進(jìn)一步完善工程審批系統功能，創(chuàng )新在線(xiàn)智能引導、智能客服等方式，優(yōu)化線(xiàn)上審批流程，更好支撐審批部門(mén)業(yè)務(wù)需求和工作特點(diǎn)。全面實(shí)行施工圖數字化審查，實(shí)現網(wǎng)上送審、流轉、反饋。在工程審批系統開(kāi)通市政公用聯(lián)合報裝、外線(xiàn)接入工程審批等集成化服務(wù)，加快推進(jìn)無(wú)紙化審批、不見(jiàn)面審批，拓展移動(dòng)端應用。

（十一）完善系統數據共享機制。進(jìn)一步加強工程審批系統和投資、用地、生態(tài)環(huán)境、市政公用等系統互聯(lián)互通、協(xié)同應用，加快實(shí)現工程建設項目審批數據全面、高效、準確共享，堅決杜絕重復登錄、重復錄入問(wèn)題。加強房屋建筑編碼應用，實(shí)現全流程審批信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)。加快推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在工程建設項目網(wǎng)上辦理過(guò)程中的歸集共享，推動(dòng)實(shí)現政府部門(mén)核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。

（十二）推進(jìn)智能審批。推動(dòng)國產(chǎn)建筑信息模型（BIM）產(chǎn)品應用,在設計方案審查、施工圖審查、竣工驗收、檔案移交環(huán)節采用BIM成果提交和審批，建立完善BIM成果交付和技術(shù)審查標準，逐步實(shí)現計算機智能輔助審查。推進(jìn)工程建設圖紙設計、施工、變更、驗收、檔案移交全過(guò)程數字化管理，實(shí)現工程建設項目全程“一張圖”管理和協(xié)同應用。

六、保障措施

（十五）加強組織協(xié)調。各地要充分認識工程建設項目審批制度改革對推進(jìn)政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導，充實(shí)工作力量，持續推動(dòng)改革不斷深化。各級工程建設項目審批制度改革牽頭部門(mén)要主動(dòng)作為，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，完善工作機制，健全配套制度，及時(shí)協(xié)調解決改革工作推進(jìn)過(guò)程中的矛盾問(wèn)題，形成改革合力。推動(dòng)部分地區開(kāi)展工程建設項目全流程標準化規范化便利化審批試點(diǎn)，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗后進(jìn)行復制推廣。

（十六）加強宣傳推廣和監督評估。各地要加強改革政策宣傳，通過(guò)多種形式向社會(huì )及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，使企業(yè)群眾及時(shí)了解改革政策。嚴格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，方便企業(yè)和群眾及時(shí)對審批服務(wù)作出評價(jià)。加強國家工程審批系統“工程建設項目審批建議和投訴”小程序推廣應用，完善工程建設項目審批投訴舉報處理機制，及時(shí)處理回復。